公共开发银行和发展融资机构数据库2018–2021财年总资产数据更新：

关于其在新冠疫情期间发挥逆周期作用的初步分析

徐佳君¹，Régis Marodon²，钟文娜¹，邓涵月¹，Jean-Baptiste Jacouton²

1. 北京大学新结构经济学研究院

2. 法国开发署

2023年第一季度，公共开发银行（PDBs）与发展融资机构（DFIs）数据库更新了2021财年（FY2021）PDBs和DFIs的总资产数据，并按时间序列发布了过去四个财政年度（FY2018-2021）的总资产数据。目前，数据库已涵盖来自154个不同国家与经济体的528家公共开发银行和发展融资机构，其中共有333家机构披露了FY2021的总资产数据，总额已达22.4万亿美元。

数据库建设采用自然语言处理与人工搜集相结合的数据搜集方式，辅之以严格的质量控制过程。为了尽可能全面准确地对公开可得的财务数据进行搜集，数据库在数据发布之前共进行了三轮质量控制。先由相关研究专员进行一轮交叉检查、再由高级研究员进行二轮双重检查，最后由来自新结构经济学研究院和法国开发署的项目负责人进行最终确认。

2018至2020年，全球经济在新冠疫情的影响下陷入衰退。根据世界银行公布的全球发展指标显示，全球GDP（以2015年美元常数价格衡量）年化增长率从2018年的3.3%，下降到2019年的2.6%，一直跌至2020年的-3.1%。

相关研究表明，在经济衰退时期，商业银行和私人资本通常呈现顺周期的态势。新冠疫情期间，根据国际金融协会（IIF）对每日资金流向的追踪估计，2020年1月至5月期间约1030亿美元从新兴市场撤资，是近年来观测到最迅猛的一次 [4]。

与私人资本的顺周期表现不同，PDBs和DFIs在经济摇摆不定的时期有可能扮演着重要的逆周期角色 [2]。例如，国别开发银行在2007/08年全球金融危机期间增加贷款和担保数额，有效弥补了私人银行和机构贷款额的减少 [1]。相关案例研究也表明，PDBs和DFIs在新冠疫情期间积极提供支持性信贷、无偿性赠款，以及专家的帮助建议，将资源转移至私人资本不能或不愿进行投入的关键性公共领域，以应对本次的经济和健康危机 [3]。

该数据库所提供的相关时间序列数据有助于进行大型数据集的回归分析，以检验PDBs和DFIs是否以及为何在新冠疫情期间扮演着逆周期角色。尽管总资产不是PDBs和DFIs提供贷款的直接衡量标准，但它为初步的分析提供了相关的代理指标。此外，更加夯实的研究分析还需要考虑汇率波动和通货膨胀等因素以确保数据可比。我们对当前美元现价总资产的初步分析显示，PDBs和DFIs的总资产规模呈上升趋势，从2018年的17.2万亿美元，增至2019年的17.8万亿美元，2020年的22.3万亿，再到2021年的22.4万亿美元（需注意，由于PDBs和DFIs列表的修改和总资产的更新，总资产汇总可能与先前披露的略有不同）。除此之外，PDBs和DFIs每家机构的总资产年平均增长率由2019年的4.8%，增至2020年的26.9%，然后降至2021年的5.7%。2019至2020年间，数据库内披露总资产数据的PDBs和DFIs共有374家，其中总资产增长的共有292家（占总数78.1%）。这表明，疫情期间PDBs和DFIs的总资产普遍呈现上升的趋势。其中的一个显著案例是美国小型企业管理局（U.S. Small Business Administration），其2020年总资产比2019年增长了52.7倍，占数据库内PDBs和DFIs平均年增长率的37.1%，这与基于BankFocus数据所计算得出的美国商业银行在2020年的总资产平均增长率19.6%形成鲜明对比。我们的数据将有助于为针对PDBs和DFIs在新冠疫情期间发挥逆周期作用的进一步研究分析奠定基础。

下一步计划：

我们的数据库将持续更新公共开发银行和发展融资机构的收录名单，同时对该类型机构2021财年度的关键性财务指标进行搜集，其中包括总权益、总负债、净收入、净利息营收，以及税前利润。

如需了解更多信息，请访问数据可视化网站（http://www.dfidatabase.pku.edu.cn/），免费下载完整的数据库！如需使用数据库中的信息，请按如下格式引用：Xu, Jiajun, Régis Marodon, Xinshun Ru, Xiaomeng Ren, and Xinyue Wu. 2021. “What are Public Development Banks and Development Financing Institutions? ——Qualification Criteria, Stylized Facts and Development Trends.” China Economic Quarterly International, volume 1, issue 4: 271-294.

我们欢迎学界、政策制定者、公共开发银行和发展融资机构从业人员及其他利益相关者提供建设性建议，以填补数据库中的空白。联系方式nsedfi@nsd.pku.edu.cn。

参考文献：

[1]. De Luna-Martinez, Jose; Vicente, Carlos Leonardo; Arshad, Ashraf Bin; Tatucu, Radu; Song, Jiyoung. (2018). 2017 Survey of National development banks (English). Washington, D.C.: World Bank Group.

[2]. Galindo, A. J., & Panizza, U. (2018). The cyclicality of international public sector borrowing in developing countries: Does the lender matter? World Development, 112, 119-135. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2018.08.007

[3]. McDonald, David A.; Marois, Thomas; Barrowclough, Diana. (2021). Public banks and covid- 19: combatting the pandemic with public finance. UNCTAD.

[4]. OECD. COVID-19 and Global Capital Flow. (2020, July 3). Retrieved March 30, 2023, from https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/covid-19-and-global-capital-flows-2dc69002/